庆祝改革开放40周年·开封年度记忆:2010年 《河南省开封城墙保护条例》实施

  开封历史悠久,地上、地下历史文化资源丰富。其中,开封城墙是最具代表、最有分量、规模体量最大、最能彰显古城魅力的核心资源。我国城市尚存的古城墙仅有10余处,开封城墙全长14.4公里,长度位居全国第二,其历史地位及价值不言而喻。

  开封城墙是不可再生、不可替代的重要文化遗产,作为人类文化遗产,已经不仅仅属于中华民族,是全人类共同拥有的宝贵财富。开封城墙是国务院于1996年公布的全国第四批重点文物保护单位,是开封古都特色的一个显著标志。因此,保护城墙责任重大。

  但是,开封城墙周边历史风貌的维护及本体的保护涉及众多行政、企事业单位及个体经营户,保护、管理、维修工作十分艰巨。当前随着经济社会的发展,人们保护城墙的意识很薄弱,在各种社会利益的碰撞下,城墙遭受了新的破坏,城墙周边违法建设屡禁不止,至今仍有许多新老违法建设,在城墙上堆放垃圾、取土挖砖等现象时有发生,城墙安全工作时刻受到威胁,其保护工作迫在眉睫。保护城墙是一项庞大的系统工程,在无法立即增强人们保护意识的情况下,采取为城墙保护立法,是最为重要的、可行的保护途径。通过立法,完善法规体系,来规范社会行为,保护古城墙及其所处环境,对于城墙保护工作将起到十分重要的意义。

  2003年,我市相关部门开始着手研究进行城墙立法保护准备工作,草拟了《开封城墙保护管理条例》初稿。

  2005年1月,在河南省十届人大三次会议上,尹志国等10位省人大代表,联名提交了一份关于制定《开封城墙保护管理条例》的议案,并附了一份《开封城墙保护管理条例(草案)》,建议省人大参照西安城墙、南京城墙、安阳殷墟等保护管理经验,结合开封实际,尽快制定《开封城墙保护管理条例》,以立法方式保护这座全国第二大古代城垣建筑。

  对开封城墙进行立法保护,使对开封城墙的保护和管理做到有法可依,显得十分紧迫、非常必要。市委、市政府主要领导曾多次指示、亲自过问。市人大常委会对开封城墙的立法保护工作非常重视,多次组织实施调研,提请省人大常委会将该项工作列入省人大2009~2013年地方立法规划。为此,省人大常委会法制室、省人制委等单位也多次莅汴考察、调研;政府有关部门在深入调研,广泛征求有关专家、单位意见的基础上,几易其稿,形成了《开封城墙保护条例(草案)》。为了进一步提高立法的科学性、民主性,增强立法透明度,保障立法质量,2009年年初,将《开封城墙保护条例(草案)》全文公布,面向社会征求意见。

  为更好地保护开封城墙,经过一年的再调研、起草、征求意见和反复修改工作,各位驻汴省人大代表也付出了许多努力,《开封城墙保护条例(草案)》进入到了最后的审议阶段。2010年1月,省十一届人大三次会议将备受全市人民关注的“开封城墙保护条例”列入省人大常委会当年的立法项目。

  2010年5月28日,河南省十一届人大常委会第十五次会议表决通过了《河南省开封城墙保护条例》,并于当年10月1日起实施。自此,名扬国内外的开封城墙,有了专门的法规保护,将科学保护、合理利用开封城墙,以地方性法规的形式确定下来。

  《河南省开封城墙保护条例》(以下简称《条例》)共分28条,明确了制定本《条例》的依据,界定了城墙的定义、保护范围、保护管理机构及其职责,严禁了破坏城墙的行为,现有保护范围内违法建设的拆除,建设控制地带内建设工程的申请、保护规划的制定、维修保护经费的来源以及奖励与处罚等的规定。《条例》体现了现行《文物保护法》“保护主为,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,强调了在保证城墙安全的前提下对合理利用城墙加以规范,突出了加强管理,进一步防范损害城墙历史风貌的行为,对破坏城墙的行为实施严厉打击。

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